1996年刑诉法第一次修订，废除检方“免予起诉”权，但之后“两高”又规定，在判决之前，检方可请求“撤回起诉”，实践中“有撤必准”。

事实不清、证据不足，为何不直接作无罪判决？这意味着错案和国家赔偿风险，还可能带来维稳的压力。

“撤回起诉”明显超越司法解释权限，应在立法中予以重构，明确其理据、程序和法律效力。